Indokolt vélemények elfogadása az Országgyűlésben
Az Országgyűlés már a lisszaboni szerződés hatálybalépése előtt részt vett a COSAC (az uniós tagállamok nemzeti parlamentjei európai ügyekkel foglalkozó bizottságainak konferenciája, https://secure.ipex.eu/IPEXL-WEB/about/contacts_cosac) által több európai uniós tervezet vonatkozásában kezdeményezett ún. próbaüzemű szubszidiaritásvizsgálatokon 2004 és 2009 között.
A lisszaboni szerződés hatályba lépése óta az Országgyűlés tizenegy indokolt véleményt fogadott el.
Az Országgyűlés első indokolt véleményének elfogadására 2013. október 21-én került sor. Az Európai ügyek bizottsága által benyújtott J/12694. számú jelentést elfogadó 87/2013. (X.22.) OGY határozatban az Országgyűlés megállapította a szubszidiaritás elvének megsértését az Európai Ügyészség létrehozásáról szóló tanácsi rendelettervezet [COM (2013) 534; 2013/0255 (APP)] vonatkozásában. E rendelettervezettel kapcsolatban az Országgyűlés mellett a ciprusi Képviselőház, a cseh Szenátus, a francia Szenátus, az ír parlament, a máltai Képviselőház, a román Képviselőház, a szlovén nemzetgyűlés, a svéd parlament, a holland Képviselőház és Szenátus, a brit Alsóház és Lordok Háza fogadott el indokolt véleményt.
A fent említett uniós jogalkotási javaslat esetében a jogalap az EUMSz 86. cikke, amely alapján a javaslat elfogadásához a Tanácsban egyhangú támogatás szükséges, s különleges jogalkotási eljárás alkalmazandó. Ennek alapján a narancssárga lapos eljárás nem alkalmazható, és a sárga lapos eljárás esetében szükséges küszöbszám – a 2. jegyzőkönyv 7. cikkének (2) bekezdésében foglalt utaló szabály alapján – egynegyed, azaz 14 szavazat.
A nemzeti parlamentektől beérkezett indokolt vélemények értékelése során az Európai Bizottság megállapította, hogy a vélemények 18 szavazatot érnek, amely meghaladta az uniós szerződésekhez csatolt 2. számú jegyzőkönyvben meghatározott küszöbértéket. Az Európai Bizottság lefolytatta az uniós jogalkotási javaslat felülvizsgálatát a 2. jegyzőkönyvben rögzített ún. sárga lapos eljárás szerint, és úgy határozott, hogy változtatások nélkül fenn kívánja tartani a javaslatot. Az Európai Bizottság érvelését közleményben [COM (2013) 851] fogalmazta meg. A testület továbbá külön levélben válaszolt az egyes tagállami parlamentek által indokolt véleményben megfogalmazott aggályokra és következtetésekre. Az Európai Bizottság 2014. március 14-én küldött választ az Országgyűlés indokolt véleményében megfogalmazott aggályokra. A vonatkozó dokumentumok az alábbi linken érhetőek el: https://secure.ipex.eu/IPEXL-WEB/document/COM-2013-0534/huors
Az Országgyűlés második alkalommal 2015. november 3-án fogadott el indokolt véleményt az áthelyezési válságmechanizmus létrehozásáról, valamint az egy harmadik országbeli állampolgár vagy egy hontalan személy által a tagállamok egyikében benyújtott nemzetközi védelem iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó feltételek és eljárási szabályok megállapításáról szóló, 2013. június 26-i 604/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelettervezet [COM (2015) 450; 2015/0208 (COD)] vonatkozásában.
Az Európai ügyek bizottsága által benyújtott B/6622. számú jelentést elfogadó 55/2015. (XI.6.) OGY határozatban az Országgyűlés megállapította a szubszidiaritás elvének megsértését. E rendelettervezet vonatkozásában az Országgyűlés mellett a szlovák parlament, a cseh Képviselőház és Szenátus, valamint a román Képviselőház fogadott el indokolt véleményt (összesen 7 szavazat), több parlament politikai párbeszéd keretében fejtette ki álláspontját. Az Európai Bizottság 2016. február 23-án küldött válaszlevelet az Országgyűlés indokolt véleményében megfogalmazott kifogásokra. A magyar nyelvű levél az alábbi linken érhető el: https://secure.ipex.eu/IPEXL-WEB/document/COM-2015-0450/huors
Az Országgyűlés harmadik indokolt véleményének elfogadására 2016. május 10-én került sor. Az Európai ügyek bizottsága által benyújtott B/10290. számú jelentést elfogadó 9/2016. (V.10.) OGY határozatban az Országgyűlés megállapította a szubszidiaritás elvének megsértését a munkavállalók szolgáltatások nyújtása keretében történő kiküldetéséről szóló, 1996. december 16-i 96/71/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvtervezet [COM (2016) 128, 2016/0070 (COD)] vonatkozásában. A fent említett javaslat tekintetében az Országgyűlés mellett a következő nemzeti kamarák fogadtak el indokolt véleményt: bolgár parlament, cseh Képviselőház és Szenátus, dán, észt, horvát, lett, litván, szlovák parlament, lengyel Szejm és Szenátus, román Képviselőház és Szenátus. A nemzeti parlamentektől beérkezett indokolt vélemények 22 szavazatot értek, amely meghaladta az uniós szerződésekhez csatolt 2. számú jegyzőkönyvben meghatározott küszöbértéket. Az Európai Bizottság lefolytatta az uniós jogalkotási javaslat felülvizsgálatát a 2. jegyzőkönyvben rögzített ún. sárga lapos eljárás szerint, és 2016. július 20-án úgy határozott, hogy változtatások nélkül fenn kívánja tartani a javaslatot. Az Európai Bizottság a tagállami parlamentek szubszidiaritással kapcsolatos aggályaira adott válaszát közleményben [COM (2016) 505] fogalmazta meg. A testület továbbá külön levélben válaszolt az egyes tagállami parlamentek által felvetett azon aggályokra és következtetésekre, amelyek nem kapcsolódnak a szubszidiaritás elvéhez. Az Országgyűlés indokolt véleményében megfogalmazottakra adott válasz az alábbi linken érhető el: https://secure.ipex.eu/IPEXL-WEB/document/COM-2016-0128/huors
Az Országgyűlés negyedik alkalommal 2016. június 13-án fogadott el indokolt véleményt. Az Európai ügyek bizottsága által benyújtott B/10929. számú jelentést elfogadó 12/2016. (VI.17.) OGY határozatban az Országgyűlés megállapította a szubszidiaritás elvének megsértését az egy harmadik országbeli állampolgár vagy egy hontalan személy által a tagállamok egyikében benyújtott nemzetközi védelem iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó feltételek és eljárási szabályok megállapításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelettervezet (átdolgozás) [COM (2016) 270, 2016/0133 (COD)] vonatkozásában. E rendelettervezet esetén az Országgyűlés mellett a cseh Képviselőház és Szenátus, a lengyel Szejm és Szenátus, az olasz Szenátus, a román Képviselőház, valamint a szlovák parlament fogadott el indokolt véleményt (összesen 10 szavazat), két tagállami kamara, a német Bundesrat és a román Szenátus politikai párbeszéd keretében fejtette ki álláspontját. Az Európai Bizottság 2017. március 9-én fogadta el válaszát az Országgyűlés indokolt véleményében megfogalmazott kifogásokra. A magyar nyelvű levél az alábbi linken érhető el: https://secure.ipex.eu/IPEXL-WEB/document/COM-2016-0270/huors
Az Országgyűlés ötödik alkalommal 2017. május 3-án fogadott el indokolt véleményt. Az Országgyűlés az Európai ügyek bizottsága által benyújtott B/15096. számú jelentést elfogadó 10/2017. (V.5.) OGY határozatban megállapította a szubszidiaritás elvének megsértését a villamos energia belső piacáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelettervezet (átdolgozás) [COM (2016) 861; 2016/0379 (COD)], valamint a villamos energia belső piacára vonatkozó közös szabályokról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvtervezet (átdolgozás) [COM (2016) 864; 2016/0380 (COD)] vonatkozásában.
A COM (2016) 861-es rendelettervezet tekintetében az Országgyűlés mellett a következő nemzeti kamarák fogadtak el indokolt véleményt: a cseh Képviselőház, a német Bundestag és Bundesrat, a lengyel Szenátus és a lengyel Szejm, a Román Szenátus és a Képviselőház, az osztrák Szövetségi Tanács, a francia Szenátus valamint a spanyol Parlament. A nemzeti parlamentektől beérkezett indokolt vélemények 13 szavazatot értek. Bővebben lásd:
https://secure.ipex.eu/IPEXL-WEB/document/COM-2016-0861/huors
A COM (2016) 864-es irányelvtervezet esetében pedig: az osztrák Szövetségi Tanács és a lengyel Szenátus. A nemzeti parlamentektől beérkezett indokolt vélemények 4 szavazatot értek. Az Európai Bizottság 2017. július 27-én fogadta el válaszát az Országgyűlés indokolt véleményében megfogalmazott kifogásokra. A magyar nyelvű levél az alábbi linken érhető el:
https://secure.ipex.eu/IPEXL-WEB/document/COM-2016-0864/huors
A kialakult gyakorlat szerint az Európai ügyek bizottsága egyeztetési eljárás keretében kíséri figyelemmel az uniós döntéshozatal alakulását azon európai uniós tervezetek vonatkozásában, amelyek esetében az Országgyűlés indokolt véleményt fogadott el.
Az Országgyűlés hatodik alkalommal 2020. december 16-án fogadott el indokolt véleményeket. Az Országgyűlés az Európai ügyek bizottsága által benyújtott B/14334. számú jelentést elfogadó 40/2020. (XII.16.) OGY határozatban megállapította a szubszidiaritás elvének megsértését a következő uniós tervezetek vonatkozásában:
• a menekültügy és a migráció kezeléséről, valamint a 2003/109/EK tanácsi irányelv és az (EU) XXX/XXX rendeletre [Menekültügyi és Migrációs Alap] irányuló javaslat módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelettervezet [COM (2020) 610; 2020/0279 (COD)]
• az Unión belüli nemzetközi védelemre vonatkozó közös eljárások létrehozásáról, valamint a 2013/32/EU irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló európai parlamenti és tanácsi rendelettervezet [COM (2020) 611; 2016/0224 (COD)]
• a harmadik országbeli állampolgárok külső határokon történő előszűrésének bevezetéséről, valamint a 767/2008/EK, az (EU) 2017/2226, az (EU) 2018/1240 és az (EU) 2019/817 rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelettervezet [COM (2020) 612; 2020/0278 (COD)]
• a migrációs és menekültügyi válsághelyzetek és vis maior helyzetek kezeléséről szóló európai parlamenti és tanácsi rendelettervezet [COM (2020) 613; 2020/0277 (COD)]
• az (EU) XXX/XXX rendelet [a menekültügy és a migráció kezeléséről szóló rendelet] és az (EU) XXX/XXX rendelet [az áttelepítési rendelet] hatékony alkalmazása érdekében a biometrikus adatok összehasonlítását, valamint a jogellenesen tartózkodó harmadik országbeli állampolgárok vagy hontalan személyek azonosítását szolgáló Eurodac létrehozásáról, továbbá a tagállamok bűnüldöző hatóságai és az Europol által az Eurodac-adatokkal való, bűnüldözési célú összehasonlítások kérelmezéséről, valamint az (EU) 2018/1240 és az (EU) 2019/818 rendelet módosításról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelettervezet (átdolgozás) [COM (2020) 614; 2016/0132 (COD)]
Bővebben lásd az IPEX oldalon:
• [COM (2020) 610; 2020/0279 (COD)]
• [COM (2020) 611; 2016/0224 (COD)]
• [COM (2020) 612; 2020/0278 (COD)]
• [COM (2020) 613; 2020/0277 (COD)]
• [COM (2020) 614; 2016/0132 (COD)]